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目前清费立税煤炭行业轻装前行呢

发布时间:2021-07-21 01:16:29 阅读: 来源:清水离心泵厂家

清费立税 煤炭行业轻装前行

“要说对我们企业的影响,一是要看省政府的税率定多少,二是要看五花八门的收费能不能真正清理掉。”谈及将于12月1日生效的煤炭资源税改革,10月22日,吕梁一家煤企负责人在接受本报采访时表达了自己的看法。

犹疑、观望、不确定性—这位企业负责人的复杂心态,在接触的山西多位企业和市场研究人士中颇具代表性。其背景是,从今年12月1日起,煤炭资源税由从量计征改为从价计征,同时清理各种相关收费基金;具体税率由省级政府在规定的2%—10%幅度内确定。

那么,煤炭资源税改革的靴子即将落地,对于惨淡经营的煤炭企业,对于寒意萧索的山西煤炭行业,对于贡献了全国四分之一煤炭产量的山西来说,究竟意味着什么?

税改政策

从量计征改为从价计征

9月29日,国务院常务会决定,从今年12月1日起,在全国实施煤炭资源税改革,同时推进“清费立税”,确保不增加煤炭企业总体负担。

进行工作

10月9日,财政部和国家税务总局联合发布《关于实施煤炭资源税改革的通知》称,经国务院批准,今年12月1日起在全国范围内实施煤炭资源税从价计征改革。将正式从计量征税改为计价征税,同时清理各种相关收费基金;税率按2%—10%从价计征,具体税率由省级政府在规定幅度内确定。“此前实行的从量计征,准确的说法应该是从量定额计征!”我省一位税务专家介绍,上世纪80年代起,我国对煤炭从量计征资源税,2004年7月1日,山西煤炭资源税调整为3.2元/吨,焦煤税为8元/吨。2011年修改的《资源税暂行条例》中,煤炭资源税保持从量计征,税率未变。据此前山西省社科院研究人员张婷测算,煤炭资源税在山西吨煤税负中占比不足1%。12月1日起,煤炭资源税改为从价计征,即从价定率计征,就是要不分煤种,根据煤炭销售价格,一省之内,按照统一税率征收。

山西省社科院能源所所长韩东娥认为,从国家宏观层面考量,和从量计征相比,从价计征将有利于煤炭企业提高对资源的合理开采利用,有利于节能减排,推动科学发展。

山西智成达能源资讯有限公司总经理马俊华分析,从量计征的负面影响是,只能反映资源开发的量,为了少交税,有些煤炭企业的上报产量大大缩水,要比实际产量少很多;而且企业在开采时采肥丢瘦,严重浪费资源;一旦从价计征,企业交税多少,与煤价直操作也是同上的接挂钩,煤炭资源税将增加企业的开采生产成本,倒逼其提高资源的开采和利用效率;成本增加传递到产业链下游,较高的价格可在很大程度上抑制需求和鼓励节能。

有专家称,从国际经验看,由于能源禀赋的不同,日本和欧洲的能源税负较重,美国、加拿大、澳大利亚等国家则相对较轻这就表示改革实现起来有相当大的难度,但这并未削弱日本及欧洲各国的生产竞争力,相反,这些国家的能源利用效率要远远高于美国。

企业负担

一增多减总体看降

山西省煤炭厅发布的数据显示,今年一季度,山西全省煤炭工业经济利润仅8.04亿元,全省煤炭企业吨煤平均利润5.72元。山西省统计局数据显示,今年一季度山西煤炭综合售价平均为401元/吨,而在2011年则为656元/吨,导致煤炭企业利润严重缩水。

当煤炭企业正处于经营困难之际,陡然加码的煤炭资源税,会不会成为其无法承受之重?因为,仅从煤炭资源税一项看,从价计征对于煤炭企业最为直接的影响,就是税负增加。以同煤集团为例,按2013年吨煤平均坑口价298元测算,如果从量计征,需交税3.2元/吨;如果从价计征,则为5.9可靠的拉伸和紧缩实验6—29.8元/吨。“清理各种相关收费基金”“确保不增加煤炭企业总体负担”……在此次关于煤炭资源税改革政策中,国家层面明确强调要“清费立税”,确保企业负担不增加,为煤炭行业复苏提供有力的政策环境。

此前煤炭行业的十年黄金期,煤炭企业也几乎成了“唐僧肉”。据中央财经大学中国煤炭经济研究院2013年3月份发布的一份研究报告披露,目前我国涉煤税费合计不少于109项,其中涉煤税种21个,各种收费不少于88种。除税收以外,政府的收费占到了煤炭企业净利润的43%客户为何1直从这里拿实验机呢。而中国煤炭工业协会的估算则显示,煤炭企业各种税费的负担占销售收入的21.03%,各种行政性收费的负担占到14.01%,合计35.04%。“山西煤企的负担太重,其中一大块是这费那费!”在汾渭能源董事长常毅军看来。仍以同煤集团为例,该企业一位内部人士透露,目前,资源税3.2元/吨,煤炭可持续发展基金平均17元/吨,采矿排水水资源费3元/吨,矿产资源补偿费1.81元/吨,排污费0.53元/吨,林业基金0.05元/吨,上述合计25.59元/吨。“在吕梁,煤炭销售出境和在当地消费,收费也不同,销售出境是要加收费用的!”吕梁一家煤企负责人透露。智成达能源资讯有限公司总经理马俊华告诉:“这种情况,在我省不少市县都存在。”

省政府今年6月出台的《涉煤收费清理规范工作方案》显示,我省当前涉煤收费达四大类27项。山西省财政厅初步测算厂家还会定期帮助用户保护清洁高低温冲击实验箱,通过清理规范,2014年至少可减轻煤炭企业负担60.87亿元,吨煤减负6.5元;2015年再取消两项收费后,可至少再减轻煤炭企业负担74.64亿元,吨煤再减负7.8元。两步改革全部到位后,吨煤减负量至少可达14.3元,每年至少可减轻企业负担135.51亿元。“12月1日起,煤炭资源税增加了,但杂七杂八的费被清理掉了!”汾渭能源分析师寇建仁认为,由于资源情况、成本控制、经营管理的不同,煤炭资源税从价计征后,对于不同企业的影响程度会有所差异,但煤企的总体负担有望降下来。

地方税收

费减税增保障财力

在10月10日财政部和国家发改委联合发布的《关于全面清理涉及煤炭原油天然气收费基金有关问题的通知》(下简称“通知”)中,山西省煤炭可持续发展基金属于自12月1日起明确取消的范围。

此前,我省财税部门也提出过几套资源税改革方案,是否取消煤炭可持续发展基金一直是焦点问题,显然如今已经没有任何悬念。

山西之所以纠结于煤炭可持续发展基金的去留问题,其实不难理解。由国务院特批山西于2007年设立的煤炭可持续发展基金,主要用于单个企业难以解决的跨区域生态环境治理、支持资源型城市转型和重点接替产业发展、解决因采煤引起的社会问题。简单地说,就是弥补煤炭开采给山西造成的历史欠账。

据权威数据显示,2007年山西省煤炭可持续发展基金征收了103亿元,2013年达193亿元,2007年至2013年共征收约1136亿元。以2013年的193亿元计算,相当于当年山西全省1700.22亿元公共财政收入的一成多,是当年山西省国有资本11.85亿元经营收入的16倍多。

据山西省财政厅去年测算,在全面取缔涉煤收费,包括取消煤炭可持续发展基金的前提下,要保证地方现有收益,以煤炭平均售价465元/吨计算,资源税率可定为7.4%。“山西省政府定的税率或许会比7.4%高,但也不会太高。”汾渭能源煤炭市场分析当负荷不能再上升时师王旭峰认为,因为今年上半年山西吨煤平均售价已跌至375元,而且考虑冬季煤炭需求上升、全行业限产、进口煤取消零关税等政策多重因素,煤炭价格或将迎来一定的回升空间。

“当然,具体税率是多少,还有待省政府的政策出台才能确定!”王旭峰补充道,因为根据财政部和国家税务总局的通知要求,煤炭资源税税率幅度为2%—10%,具体适用税率由省级财税部门在上述幅度内,根据本地区清理收费基金、企业承受能力、煤炭资源条件等因素提出建议,报省级人民政府拟定。结合当前煤炭行业实际情况,现行税费负担较高的地区要适当降低负担水平。省级人民政府需将拟定的适用税率在公布前报财政部、国家税务总局审批。按现行体制,除海洋石油资源税归中央外,资源税其余收入归地方政府所有。

我省一位财税学界专家认为,煤炭资源税从价计征后,对于山西这样的煤炭资源大省,有望培育成地方稳定财源,对地方财政整体上增收效应显著。

山西行动

清费先行助力行业复苏

60多年来,山西累计产煤130亿吨,外调近100亿吨,供应全国28个省份,总产量和外输量分别约占全国的四分之一和80%。作为煤炭大省,在煤炭资源税改革领域,山西戮力前行。

早在2010年,山西省就申请过煤炭资源税改革试点;2013年4月,山西省财政厅、地税局、国税局再次向财政部、国税总局报送了《关于再次请示先行试点煤炭资源税从价计征政策的请示》。

针对繁杂且沉重的税费和基金,让煤炭企业不堪重负、举步维艰。2013年我省就出台《进一步促进全省煤炭经济转变发展方式实现可持续增长的措施》(“煤炭20条”),对于矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金暂停提取,减半收取煤炭交易服务费。

今年以来,我省全面开展涉煤收费清理工作,5月8日,省政府下发《进一步落实“煤炭20条”的若干措施》(“煤炭17条”),继续执行上述3项政策外,明确要求凡省级以上人民政府批准的涉煤收费项目,一律进行清理,合理的予以保留,不合理的予以取消。未经省级以上人民政府批准的涉煤收费项目,一律取缔。

6月份,省政府出台《涉煤收费清理规范工作方案》,对全省四大类27项涉煤收费予以梳理,取消专门面向煤炭的行政事业性收费和不合理的服务性收费,取缔一切涉煤乱收费;降低部分涉煤收费和基金的征收标准;严格规范保留的涉煤收费项目。

山西省财政厅方面在接受媒体采访时披露,从今年1月1日起,取缔市、县政府违规收费,取缔行业协会、省直部门及铁路运输等单位乱收费。此外,煤炭可持续发展基金各煤种征收标准降低3元/吨。今年7月1日起,取消了煤炭稽查管理费。明年1月1日起,山西还将取消省煤炭厅向五大煤矿集团收取的服务费,今年先行压缩20%。

在涉煤收费清理规范工作已取得积极进展的前提下,山西煤炭资源税改革工作正在有序推进—清费那末依照业内规矩,挤掉灰色成本;立税,减少权力寻租空间,轻税薄赋,山西煤炭行该机广泛利用于建筑建材、航空航天、机械制造、电线电缆、橡胶塑料、纺织、家电等行业的材料检验分析业轻装前行,未来可期!



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